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關于丹東市農村少先隊工作的調查與思考

為進一步加強我市農村少先隊工作,全面了解農村少先隊工作現狀,更好的解決少先隊工作面臨的新情況、新問題,改變農村少先隊工作相對薄弱的狀況,使農村少先隊工作適應培養未來農村經濟發展和社會進步需要的高素質的人才和建設者,適應進一步加強和改進未成年人思想道德建設的要求,尤其是適應農村基礎教育實施素質教育的要求,促進我市農村少先隊工作的全面活躍與發展,我們學少部在分管書記的帶領下利用近兩個月的時間,就農村少先隊輔導員隊伍的現狀、農村少先隊組織基本現狀與面臨的問題、農村少先隊活動運行機制和評價體系以及新形勢下加強和促進農村少先隊基礎建設的措施與辦法等四方面內容對全市農村少先隊工作進行了一次全面、深入的調研,準確地掌握了一手材料,這次調研取得的成果對團市委指導今后我市農村少先隊工作乃至全市少先隊工作將具有重要意義。

本次調研采取兩級互訪、問卷調查的方式進行。調研伊始,團市委便制定出詳細的調研方案,并針對目前我市農村少先隊工作普遍存在的問題提出涉及20個具體問題的調研提綱,由團市委和縣區團委分頭開展調研。團市委分管書記帶領團市委學少部集中時間、集中人力對我市農村的幾個重點鄉鎮和重點學校進行了重點調研,雖然時間緊、任務重,但是收集的調研資料數據準確、內容詳實、說服力強,覆蓋面寬。在掌握一手數據和資料的基礎上與各縣區少工委負責人以及基層少先隊輔導員進行了直接坦誠、面對面的交流,并針對存在的問題進行了深入探討,研究解決問題的對策。        

 

一、當前我市農村少先隊基本情況

1、少先隊組織建設現狀

丹東市共有三個農業縣(市)和1個農業區,所屬少先總隊73個,少先大隊759個,少先中隊4937個,少先隊員130945名,隊員數占全市少先隊員總數的77%。以上數字不難看出,農村少先隊員占全市少先隊員的絕大多數,少先隊基層組織也大部分分布在農村,農村少先隊工作在全市少先隊工作中舉足輕重。

2、少先隊輔導員隊伍現狀

全市農村現有專、兼職輔導員823名,校外輔導員722人。長期以來,他們熱愛本職工作,在少先隊工作中盡職盡責,做出了突出的成績和貢獻,但是也應該看到輔導員隊伍年齡、學歷、能力參差不齊。很多總隊、大隊輔導員身兼班主任、會計、出納等職務,有的身兼數職,經常對少先隊工作顧及不暇,他們很少有機會參加正規培訓,只能以會代訓。而占農村總隊、大隊輔導員總數的9.1%的專職輔導員,經過各級團委的強化培訓,以年齡輕、學歷高、專業能力強成為農村輔導員隊伍的中堅力量。

3、少先隊活動開展現狀

從活動形式看,少先隊體驗教育仍是我市農村少先隊組織主要采用的活動形式,體驗活動涉及的范圍十分廣泛,內容也比較充實,其他諸如“手拉手”、“雛鷹爭章”等少先隊常項活動在部分中心小學開展的較有聲色,但在村小卻是空白點。

從活動內容看,我市農村絕大部分學校圍繞少先隊員的思想道德教育持續開展了豐富多彩的活動,并且取得了顯著的成效。而圍繞提高少先隊員動手實踐能力、社會交往能力、現代科學意識、創新精神等方面開展的活動則顯不足。

4、少先隊陣地建設現狀

全市農村少先隊組織現有各類校內外活動陣地共計440個。鄉鎮級少先隊組織的活動陣地健全、設備齊全、工作活躍。每個鄉鎮的活動陣地一般不少于三個,校內陣地以隊室、活動室、圖書室、紅領巾廣播站為主,校外陣地分布比較廣泛,烈士陵園、敬老院、種植大棚、街道社區、軍烈屬和五保戶家都可以看見少先隊組織的活動。鄉鎮中心小學都有獨立的少先隊隊室,活動室、圖書室建設也比較完備,校外陣地種類和數量比較多。相比而言,村級少先隊組織由于缺少活動經費、師資力量不足、社會資源匱乏等原因,隊室不是一室多用,就是根本沒有隊室,校外陣地也很少。

5、少先隊活動經費現狀

據我們調查統計顯示,農村少先隊開展活動所需經費的80%由學校財會統一支出,基本由學校教學經費、隊刊訂閱的余款構成,其他20%則靠少先隊員回收垃圾、廢品等形式自己創收,活動經費數量視學校規模而定,少則不足200元,多則3000元以上。農村中大部分少先隊組織的活動經費一般維持在300800元之間,除幾個條件較好的中心小學外,大部分村小都不同程度的存在活動經費不足的現象。

二、當前我市農村少先隊工作存在的主要問題

根據對我市農村少先隊現狀的調查與分析,我們認為目前我市農村少先隊工作主要存在以下五個方面的問題。

1、對少先隊工作重要性的認識不足

我市農村中許多學校的領導對少先隊工作重視程度不夠。雖然說新形勢下學校教育要從應試教育向素質教育轉軌,但是校領導更看重學生的學習成績,對少先隊工作往往是喊的響、做的少,缺乏對少先隊工作應有的認識,對少先隊組織的活動不積極,對學校大隊輔導員的選拔和配備不重視,把素質高的骨干教師安排在教學一線,而讓一些能力不強、業務不精、年齡偏大的教師擔任少先隊輔導員,同時又讓輔導員承擔沉重的教學任務和許多繁雜的事務性工作,使這些輔導員不能全身心投入少先隊工作,以至少先隊工作根本不能納入正常的學校教育教學日程。以上幾個方面嚴重制約了少先隊工作的發展以及少先隊活動的開展。

2、少先隊輔導員隊伍建設亟待加強

一是農村少先隊輔導員缺乏系統、正規的培訓,培訓次數少。調查顯示,我市農村大部分地區只有鄉鎮的總隊輔導員才有機會參加正規的輔導員培訓,而培訓次數每年也只限制在12次。絕大多數農村輔導員只能通過以會代訓的形式學習少先隊工作理論,因此他們對新形勢下少先隊工作的新內容、新特點以及新的少先隊活動普遍缺乏認識和了解,思維只局限在本鎮、本校之內,固守舊的工作思維和工作方法,導致有些活動不知怎么開展,以什么樣的形式開展,很難談的上適應少年兒童的心理發展特點來開展少先隊活動了。

二是農村輔導員隊伍年齡老化現象較為嚴重。調查顯示,目前我市農村少先隊輔導員平均年齡36周歲,年齡最大的54周歲。由于農村大部分學校教師數量有限,年富力強的教師普遍被安排從事教學工作,輔導員的選拔趨于大齡化,許多大齡教師充斥輔導員隊伍,加之思想保守,接受新事物慢,理論水平較低,工作熱情不高,直接導致開展的少先隊活動缺乏新意、缺少特色,遠遠跟不上時代發展的腳步。

三是農村輔導員政治、經濟待遇得不到很好落實。經過走訪調查,部分農村少先隊輔導員反映了自己的身份編制沒有解決、級別待遇低的問題。雖然說造成以上問題的原因有很多方面,也比較復雜,但不容忽視的是,這在一定程度上確實影響了輔導員的工作積極性、主動性和創造性。

3、現有少先隊活動評價體系不能有效地促進體驗活動的開展

實踐已經證明了少先隊體驗教育活動是以新形勢下提高少年兒童全面素質有效載體,是素質教育的有效途徑。但據調查得知,我市農村許多學校開展的少先隊體驗教育活動無論是內容還是效果都遠遠不能達到體驗教育思想所期視的目的,原因就在于他們沒有找到完善的、適應體驗活動持續開展的少先隊活動評價體系。雖然說,目前我市農村大部分學校仍是以“雛鷹爭章”作為少先隊體驗活動主要的評價體系,但是二者沒有很好地充分結合起來,一是沒有把體驗活動納入到雛鷹爭章活動體系;二是沒有把雛鷹爭章活動納入到學校的課程體系;三是沒有把雛鷹爭章活動納入到教師目標管理考核中,絕大多數農村輔導員只是“雛鷹爭章”看作是少先隊組織的一種活動,而忽視了它對體驗教育活動的檢測、評價、激勵作用。不可否認,農村部分學校設計和實施的“爭十星”、“創五好”、“文明小少年”等活動對少先隊員十分具有吸引力,對體驗活動的開展也具有積極的推動作用,但是這些活動只是適用于特定的少先隊活動,覆蓋面遠沒有“雛鷹爭章”那么廣泛,作為整個少先隊體驗活動的評價體系是不成熟的。缺乏行之有效的少先隊活動運行機制和評價體系,就不可能注重少先隊員在體驗活動中的主體地位,也不可能考慮到不同年齡段少先隊員的認知水平和身心特點,如此一來,少先隊體驗活動或無特色,或大轟大放,流于形式,導致對農村少先隊員的吸引力大大減弱。

4、村小少先隊活動陣地數量稀少

我市農村不同地區發展水平存在較大的差異,不同地區的少先隊陣地建設也存在很大的差別,鄉鎮中心小學活動陣地無論是數量還是質量都不是村小能夠比擬的。由于社會資源稀缺,教育資源有限,資源分布松散,我市大部分村小連獨立的隊室都沒有,校外活動陣地更是鳳毛麟角。活動是少先隊工作的生命線,活動開展的多少是衡量少先隊工作活躍與否的標尺,因為沒有活動陣地,村小能夠開展的少先隊活動的十分有限,尤其是少先隊員創新精神與實踐能力等綜合素質的培養更需要以一定的活動陣地為依托,這些都是農村少先隊員為什么看上去比較呆板,知識面窄、交往能力差的原因。

5、少先隊活動經費嚴重不足

目前我市農村少先隊搞活動需要的活動經費主要依靠學校的財政開支,換句話說,少先隊活動經費的數量是與學校的規模以及經濟條件掛鉤的。據調查,我市農村除幾個條件較好的鄉鎮中心小學外,大多數學校少先隊活動經費每年不足200元,甚至沒有活動經費,少先隊組織搞活動僅靠少先隊員回收垃圾、撿廢品等形式創收的少許經費。對于農村學校中的少先隊員來說,完成正常的課堂知識學習后,往往還要承擔沉重的家庭勞動負擔,自創經費的條件也沒有,少先隊活動開展不活躍,更談不上隊刊訂閱了。

三、新形勢下加強和改進農村少先隊工作的措施與辦法

針對目前我市農村少先隊工作存在的以上五方面問題,我們相應提出了加強和改進新時期農村少先隊工作的措施與辦法,歸納起來分為五點。

1、進一步加強農村少先隊組織建設,加大服務農村少年兒童和少先隊組織的工作力度

加強少先隊組織建設是促進農村少先隊工作全面發展的前提和基礎,農村少先隊組織的全面活躍首先取決于農村少先隊組織建設、工作機制的完善,同時需要農村學校領導切實轉變思想觀念,把少先隊工作納入學校教育教學范疇,盡快建立學校少先隊基礎建設檢查評估體系,加大對少年兒童和少先隊組織的服務力度。

首先,農村的教育部門和各級團組織要樹立少先隊育人的理念和全團帶隊的理念,進一步擺正農村少先隊工作在教育教學以及在團、隊工作全局中的重要位置,明確農村少先隊工作的思路,確定加強農村少先隊工作的突破口,落實加強農村少先隊工作的保證措施。要把農村少先隊工作作為檢查、考核農村學校工作的重要內容。

其次,農村少先隊組織要樹立發展的理念,根據新的形勢變化和發展從加強指導、加強協調和優化環境等方面入手。少先隊組織要加強與教育行政部門的協調與合作,積極爭取他們對少先隊工作的重視和支持,為少先隊組織開展活動創造條件。努力做到農村中每個鄉鎮、每個村、每個學校都有少先隊組織、有少先隊輔導員、有少先隊活動。

最后,農村少先隊輔導員要樹立少先隊文化的理念和服務的理念,經常深入少先隊員中間,真正做到了解他們的生活、學習實際情況,真正關心農村少先隊員求知、求樂、渴望交流等方面的具體需求,下大力氣為少先隊組織、為少先隊員排憂解難,盡心竭力地為他們辦實事、辦好事,多開展適合他們身心發展特點的少先隊活動,為他們健康成長提供服務。

寬甸鎮中心小學吳書記談到少先隊工作時,他說:“我們學校少先隊工作是圍繞教育教學開展的,大隊輔導員雖然不屬領導指數,但必須是班子成員,為保證少先隊活動能夠正常開展,我們加強了與鎮政府的協調,每年都可以從鎮里爭取20003000元活動經費。”不難看出,正因為有了校領導的高度重視和積極爭取,寬甸鎮中心小學才會呈現出現在少先隊組織健全、工作得力的現狀。

2、努力建設一支年輕、高素質、理論型、科研型的農村少先隊輔導員隊伍

輔導員是少先隊員的指導者同時又是他們的親密朋友,輔導員的能力水平、工作熱情、責任感都會直接影響到少先隊各項工作的開展,年紀輕的輔導員由于與少先隊員的親和力強,可以顯著激發少先隊員的活動熱情、提高少先隊活動開展的效果。因此說,建設一支高素質的農村少先隊輔導員隊伍是加強農村少先隊工作的關鍵。

要大力加強少先隊輔導員隊伍建設,首先要建立一整套行之有效的輔導員選拔、配備、管理機制,積極鼓勵優秀青年人才充實到農村學校少先隊輔導員隊伍中來。真正把那些文化素質高,有活力、有朝氣、有能力,對少先隊工作有熱情的年輕教師選拔到少先隊輔導員的隊伍中來,加強對他們的管理,幫助他們解決身份編制、級別、待遇等問題,要特別關心農村少先隊輔導員的工作、生活、學習和成長,解除他們的思想顧慮,拓寬他們的視野,同時要大力宣傳和表彰農村少先隊輔導員的先進典型,增強他們從事少先隊工作的積極性和創造性。

要大力加強少先隊輔導員隊伍建設,必須要進一步提高農村少先隊輔導員實施素質教育的水平和能力。而素質教育的發展也需要輔導員隊伍從實干型向理論型、科研型轉變。因此,分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效地開展農村輔導員培訓,幫助農村少先隊輔導員開闊眼界,樹立素質教育的觀念,提高理論基礎顯得尤為重要。農村各級團委、少先隊組織要積極為農村學校輔導員參加各種培訓和進修創造條件。農村學校也要逐步把輔導員培訓列入學校工作計劃,鼓勵輔導員接受培訓教育。為培訓提供經費,配合上級教育主管部門建立輔導員培訓制度。與此同時,城市少先隊輔導員也要為農村輔導員提供必要的幫助,加強與農村少先隊輔導員之間的交流,與城市輔導員手拉手,共同提高少先隊工作水平。

要大力加強少先隊輔導員隊伍建設,還要積極擴充農村校外輔導員隊伍。結合農村的實際特點,充分利用農村的人力資源,讓村里的種田能手、養殖大王、科技能人等充當少先隊校外輔導員,幫助少先隊組織開展活動、提供咨詢和服務。努力構建校內輔導員、農科技人員、鄉鎮管理人員、學生家長一體的農村校外輔導員隊伍,力爭實現農村學校中每個大隊都至少有一名校外輔導員。以此帶動農村少先隊工作的活躍和提高。在利用校外輔導員作用方面,我們可以借鑒鳳城市翰墨小學的做法:他們聘請檢察院、法院的工作人員充當學校的校外輔導員,配合農村社會治安綜合治理,向少先隊員講授法律,對他們進行自護教育,在提高他們自我保護的意識的同時,又明確了他們應該遵守的法律法規,學校的法制教育開展很有聲色。

3、創新農村少先隊活動,建立健全與農村經濟社會發展相適應的少先隊活動運行機制和評價體系

少先隊活動是少先隊工作的生命線和重心,是少先隊員教育的基本載體。隨著時代的發展和形勢的變化,我們在加強對農村少先隊員思想品德教育的同時,更應該大力培養他們的創新精神和實踐能力,尤其是要按照《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的要求,努力構建以思想政治教育為主線,以少先隊體驗教育為載體的加強和改進未成年人思想道德建設的體系。在這樣的條件下,我們就必須創新少先隊活動內容以適應實施素質教育的需要,而建立健全與農村經濟社會發展相適應的少先隊活動運行機制和評價體系則是保障少先隊活動創新和有效開展的必要條件。

創新農村少先隊活動,就要求農村少先隊輔導員必須進一步更新觀念,改變工作方法;就必須充分掌握和了解農村少先隊員身心發展的新特點、新情況,解決新問題;就必須要在繼承以往少先隊活動經驗和成果的基礎上引入體驗教育的理念,拓寬體驗渠道,充實體驗內容。

現階段,我國農村普及九年義務教育負有雙重任務,學校既要為高一級學校培養合格學生,又要為工農業各條戰線輸送一定數量和質量的勞動后備力量,農村少先隊開展的活動還要為農村的兩個文明建設服務。因此,農村少先隊活動必須要圍繞以上兩方面內容搞創新才有生命力,才能不斷發展。少先隊組織首先要以適合農村少先隊員開展的活動為載體和突破口,在活動中側重學生對農村勞動實踐的體驗,不斷加大農村少先隊實踐活動的科技含量,結合農民普遍要求學科學、用科學的實際,從為農、林、牧、副、漁生產服務的小科研活動做起,通過少先隊員自己動手動腦,掌握一些基本的農業科技知識和技能,樹立科學意識、培養學科學、愛科學、用科學的興趣,為將來建設新農村打好基礎。農村少先隊組織開展活動還要從農村變化、發展的實際出發,圍繞為農村的兩個文明建設服務,注重組織少先隊員在宣傳保護農村生態環境方面的體驗,在進行科普宣傳,反對封建迷信活動方面的體驗,在宣傳與農村相適應的衛生習慣和生活方式方面的體驗。農村少先隊組織還應該圍繞農村文化生活的需要,組織少年兒童多開展一些當地農民喜聞樂見的文藝、體育活動。鳳城市鳳凰城區的少先隊員在“保護母親河”體驗活動的帶動下,進行環保宣傳、衛生清掃、維護花園綠地350余次,回收廢舊電池、報紙2000公斤,種植少年林、青年林、世紀林25處,引起了社會中很大的反響,在為農村精神文明建設作貢獻的過程中,少先隊員通過自身的體驗實踐,養成了文明生活的良好習慣,為他們將來成為有現代意識和文明素養的合格新農民奠定了基礎。

建立健全與農村經濟社會發展相適應的少先隊活動運行機制和評價體系,就需要把現時期少先隊“雛鷹爭章”活動與農村少先隊活動緊密結合起來,將少先隊活動作為落實“雛鷹爭章”活動的具體步驟,把爭章活動作為少先隊活動的目標和動力,作為農村少先隊組織開展活動的檢測、評價、激勵手段。

隨著農村城鎮化進程的不斷加快,少先隊活動的內容和方式都發生了很大的變化,如果農村少先隊組織如果仍然固守傳統的活動運行機制和評價體系,就很難適應今天農村少先隊活動發展的需要。我們只有切實改變少先隊工作中那些過時的做法,不斷豐富少先隊活動的內容和形式,建立與農村經濟社會發展相適應的少先隊活動運行機制和評價體系,把現時期“雛鷹爭章”活動與少先隊活動緊密結合起來,將爭章活動作為農村少先隊活動的檢測、評價、激勵手段。把雛鷹獎章作為活動的評價體系,根據活動實際設立相應的雛鷹獎章,使廣大農村少先隊員參與活動的積極性、主動性和創造性充分調動起來,吸引他們全身心投入到豐富多彩的各項少先隊活動中去,在達到活動目的的同時又有力地推動了少先隊各項活動的持續開展。在開展“雛鷹爭章”活動時,農村各級少先隊組織一定要貫徹體驗的教育思想,注重少先隊員在活動中的主體地位,要使他們成為活動的主人,讓他們自主選擇和參與活動的形式,把爭章的每一個環節和所要達到的教育目的緊密地聯系到一起,依據活動的目標,設計活動每一部分的內容,使每一個環節都體現教育的思想,為教育的目標服務。真正使“雛鷹爭章”活動成為農村少先隊活動有效的運行機制和評價體系。

4、積極挖掘社會資源,加強農村少先隊陣地建設,把少年兒童帶入農村廣闊的社會生活中

少先隊活動陣地是少先隊工作中不可缺少的重要組成部分。它既能為活躍少先隊工作發揮作用,對隊員開展經常性的教育活動,甚至可以為少先隊活動提供經費來源。在倡導少先隊素質教育的今天,活動陣地的地位顯得尤為重要。

加強農村少先隊陣地建設,首先要把農村學校的少先隊隊室、紅領巾廣播站等校內陣地建設好。有條件的學校一定要建立獨立、規范化的隊室,沒有條件的學校也要把現有的隊室管理和使用好,比如經常性地組織少先隊員參觀學習、接受少先隊啟蒙教育,為大隊和中隊舉行主題隊會提供資料,經常利用隊室舉辦各種類型的少先隊工作講座以及開展活動等。此外,農村少先隊輔導員也應當爭取一切有利條件和充分發揮自己創造性的勞動幫助少先隊把隊室和紅領巾廣播站等校內陣地辦好,積極探索校內陣地應用的新途徑,以此為載體廣泛開展少先隊活動,不斷增強少先隊組織的吸引力和凝聚力,促進校內少先隊工作的發展。

加強農村少先隊陣地建設,農村少先隊組織在強化校內陣地建設的基礎上,還要不斷挖掘、利用農村的地方資源、社會資源和教育資源,創辦多種形式的校外活動陣地。與城市相比,農村的社會資源有限,但如果我們下大力氣挖掘,農村還是有著比較豐富的社會資源的。農村地域遼闊,自然資源豐富,很多地方都是農村少先隊開展活動的天然陣地,農村獨特的地理環境和風土人情也為少先隊活動提供了豐富的教育契機,我們如果合理開發利用這些活動陣地,使之朝著管理規范化、教育職能多樣化的方向發展,就會為農村少先隊提供廣闊的校外教育舞臺,農村的校外少先隊活動也一定會豐富多彩起來。農村少先隊組織同時要抓好校外陣地的建設和活動的開展,注重引導少先隊員走出自我,走出家庭,走出校園,走進社區,面向社會,借助已有的德育教育陣地、法制教育陣地、愛國主義教育陣地、“學雷鋒”活動教育陣地、雛鷹假日文明小隊進社區社會實踐教育陣地等校外活動陣地,全面展開少先隊活動,從根本改變農村少先隊員知識面窄、交往能力差的弱點,為農村少先隊員的健康成長創造條件。

5、積極爭取黨政支持,充分利用地方資源,為農村少先隊組織籌集充足的工作經費

充足的經費是少先隊工作得以順利開展的前提保障,在一定程度上也是刺激少先隊活動活躍的強心劑。農村經濟相比城市比較落后,農村大部分學校的教育教學資金也十分有限,因此少先隊組織必須拓寬資金來源渠道,為農村少先隊組織籌集充足的工作經費。

首先,農村少先隊組織要讓鄉鎮領導以及學校領導充分認識到少先隊工作的重要性,積極爭取他們的大力支持和經費傾斜;其次,農村少先隊組織要開展的少先隊活動必須定位準確、重點突出、工作務實,避免活動的重復開展和經費浪費;第三,農村各級少先隊組織要充分利用地方資源,采取多種形式自創經費;第四,各級團組織要積極發動多方力量向貧困地區農村學校捐贈圖書、教具、遠程教育設備,彌補少先隊經費的不足。

在少先隊自創經費方面,有兩所學校的做法值得我們借鑒。如鳳城市東方紅小學創辦的“彩虹基金”,發動少先隊員利用假期收集空易拉罐16000余個,既大大緩解了城市污染,同時為少先隊創收了980元;鳳城市雞冠山鎮少先隊充分利用當地自然資源,發動少先隊員利用課余時間積攢毛桃核,創收1000多元,很大程度上解決了少先隊活動經費短缺的狀況。

結束語:加強農村少先隊工作,不僅有利于貫徹落實黨所提出的農業和農村各項任務,促進農村經濟發展和社會全面進步,而且對于貫徹落實深化教育改革,全面推進素質教育的戰略任務,也意義重大。經過一個月的緊張調研,我們盡管看到農村少先隊工作仍有許多問題需要解決,但心中更多卻是那些熱愛本職工作,為農村少先隊工作盡職盡責的少先隊工作者帶給我們的激勵和感動,我們更是為丹東市農村少先隊工作的壯麗前景感到歡欣鼓舞,正如團中央書記處書記趙勇曾經說過的那樣:人們有一天或許會驚喜地發現,小手也能拉動大手。”

 

                         共青團丹東市委員會學少部

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